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　　現(xiàn)將《湖北省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　2017年10月28日

湖北省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)、基本動力和關(guān)鍵支撐。為深入推進(jìn)全省能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建安全高效、清潔低碳的能源保障體系，指導(dǎo)我省“十三五”時期能源發(fā)展，根據(jù)國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）“十二五”發(fā)展成就。

　　“十二五”時期，我省能源發(fā)展改革力度不斷加大，在保障能源供給、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得顯著成績，能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力不斷提高。

　　1、保供能力顯著增強。“十二五”期末，全省一次能源消費總量1.64億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長5.15%。電力裝機總規(guī)模達(dá)到6410.8萬千瓦（含三峽2240萬千瓦），比“十一五”期末新增1503.1萬千瓦。全社會電力消費1665億千瓦時，年均增長4.6%。“兩縱兩橫”為主干的天然氣管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)一步完善，天然氣消費量達(dá)到42.5億立方米，年均增長18.4%。石油消費量2551萬噸。

　　2、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新能源發(fā)展迅猛，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機249萬千瓦，在建裝機近500萬千瓦。清潔能源發(fā)電裝機3837萬千瓦，占全省電力總裝機的59.9%。非水可再生能源合計發(fā)電58.2億千瓦時，占全社會用電量的3.49%。天然氣消費占比由1.5%提高至3.4%。煤炭消費占比由63.5%下降至55.9%。

　　3、能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。蒲圻電廠、漢川電廠、西塞電廠、猇亭熱電、荊門熱電、應(yīng)城熱電等一批大型電源點項目順利建成投產(chǎn)。湖北電網(wǎng)在全國電網(wǎng)中的樞紐地位已經(jīng)形成，其中500千伏電網(wǎng)建成中部主框架及鄂東受端雙環(huán)網(wǎng)。省內(nèi)天然氣支干線、支線及聯(lián)絡(luò)線和成品油管道建設(shè)加快，全省原油成品油管道里程達(dá)1690公里，天然氣管道里程達(dá)5176公里。城鎮(zhèn)天然氣設(shè)施初具規(guī)模，儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)開始起步。蒙華鐵路配套疏運系統(tǒng)中的儲配煤基地啟動前期工作。

　　4、節(jié)能減排成效明顯。“十二五”期間全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降22.78%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降20.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。全省火電機組超低排放和節(jié)能改造積極推進(jìn)，燃煤機組大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，煤電機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計下降28克/千瓦時，2015年全省電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別下降47.8%、68.3%。

　　5、普遍服務(wù)水平提升。天然氣覆蓋區(qū)域進(jìn)一步擴大，全省103個縣級行政單位中99個已利用天然氣，城市燃?xì)饩用裼脩暨_(dá)到300多萬戶。農(nóng)網(wǎng)升級改造成效顯著，用戶年均停電時間下降45%，209萬戶農(nóng)村居民“低電壓”問題得到有效解決。戶用分布式光伏發(fā)電推廣加快，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量97兆瓦，太陽能光熱應(yīng)用建筑面積6034萬平方米，淺層地能應(yīng)用建筑面積1320萬平方米。

　　（二）“十三五”發(fā)展形勢。

　　“十三五”時期，國內(nèi)外能源市場將迎來深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)將在深度調(diào)整中不均衡復(fù)蘇，國際能源格局面臨重大調(diào)整，呈現(xiàn)能源供需寬松化、能源格局多極化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、能源系統(tǒng)智能化、國際競爭復(fù)雜化五大趨勢。

　　從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，新增長點不斷涌現(xiàn)。能源消費將保持低速平穩(wěn)增長，供需形態(tài)深刻變化，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革迎來重要窗口期，國際合作邁向更高水平，能源發(fā)展進(jìn)入改革和創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。

　　從省內(nèi)看，“十三五”能源發(fā)展既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起新十年規(guī)劃、長江中游城市群建設(shè)等一系列國家戰(zhàn)略在我省深入實施，為我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；北煤南運、川氣東送、西氣東輸、配電網(wǎng)建設(shè)改造等國家能源戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，將進(jìn)一步夯實我省能源保障基礎(chǔ)；清潔煤電、新能源、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進(jìn)儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，有利于我省加快轉(zhuǎn)換能源發(fā)展動力，培育新增長點；電力、石油天然氣體制改革有序推進(jìn)，將逐步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)我省能源市場活力；非化石能源消費、非水電可再生能源電力消納等考核機制的建立，有利于我省推進(jìn)能源綠色發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)雙重替代進(jìn)程，更好地帶動全社會節(jié)能減排。另一方面，受煤、油、氣等自然資源稟賦限制及水電大規(guī)模外送影響，我省能源對外依存度仍將長期處于高位，能源供應(yīng)安全保障依然面臨較大壓力；我省天然氣發(fā)展相對滯后，風(fēng)、光資源條件不優(yōu)，清潔能源增量有限，煤炭的主體能源地位短期內(nèi)難以改變，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整困難較大；我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，單位產(chǎn)品能耗與國內(nèi)先進(jìn)水平存在差距，實現(xiàn)能源消費總量和能耗強度控制目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨；全省人均用能用電遠(yuǎn)低于全國平均水平，能源普遍服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

　　二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹落實省第十一次黨代會精神，全面落實新發(fā)展理念，牢固樹立資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的“三線”思維，堅持以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)、以能源保障為根本、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)、以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，控制能源消費總量，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，努力構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系，助力“五個湖北”建設(shè)，為“建成支點、走在前列”提供可靠的能源保障。

　　（二）基本原則。

　　1、更加注重體制改革和機制創(chuàng)新。建立健全能源法治體系，根據(jù)國家新出臺的能源行業(yè)法律法規(guī)，制定或修訂符合省情的地方性法規(guī)、規(guī)章。按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》總體部署，全面深化我省能源行業(yè)體制改革，推動能源市場建設(shè)，解決制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。加強規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，深化能源行業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機一公開”市場監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管“四位一體”能源管理新機制。

　　2、更加注重清潔低碳和節(jié)能降耗。加快清潔低碳能源供應(yīng)能力建設(shè)，提高天然氣調(diào)峰和應(yīng)急保障能力，提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力，全面落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。加強煤炭質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平。在能源行業(yè)推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)嵤┫冗M(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，不斷降低全社會能耗水平。推廣新型用能方式，推進(jìn)能源分質(zhì)分級梯級利用，積極利用低品位能源，挖潛提效。

　　3、更加注重多能互補和集約高效。加強新增用能區(qū)域終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，有序推進(jìn)現(xiàn)有集中用能區(qū)域能源綜合利用改造，因地制宜實施傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局能源基礎(chǔ)設(shè)施。實施能源需求側(cè)管理，推動能源就近消納，提高能源綜合利用效率。加強余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。

　　4、更加注重科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造全省能源科技創(chuàng)新體系。開展戰(zhàn)略性科技攻關(guān)與科技成果推廣應(yīng)用，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。強化政策引導(dǎo)扶持，加強我省優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次。積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展，促進(jìn)能源與信息深度融合，發(fā)展分布式能源、儲能和電動汽車應(yīng)用、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　1、能源保障供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。能源領(lǐng)域累計完成投資約3000億元，發(fā)電總裝機達(dá)8400萬千瓦，新增油氣管道長度3000公里左右，新增煉油能力50萬噸。建成全國能源通道匯集中心、重要的區(qū)域能源資源集散中心和儲備基地。

　　2、控制能源消費取得積極進(jìn)展。能源消費總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增速2.88%以內(nèi)。煤炭消費量1.31億噸，石油消費量3159萬噸，天然氣消費量90億立方米。全社會用電量2300億千瓦時，年均增長6.7%。

　　3、能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。煤炭消費比重降低至54%以內(nèi)，石油、天然氣占一次能源消費比重分別達(dá)到23.8%和6%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15.5%以上。電煤占煤炭消費的比重約34.8%。可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到4810萬千瓦，占比達(dá)55.3%。

　　4、能源利用效率顯著提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16%，煤電機組平均供電煤耗下降至每千瓦時310克標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

　　5、能源環(huán)保低碳進(jìn)程加快。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降19.5%。煤炭生產(chǎn)退出國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)序列。具備改造條件的2043萬千瓦煤電機組全部完成超低排放改造。

　　6、能源普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高。人均用電量達(dá)到3900千瓦時，逐步縮小與全國平均水平的差距。縣級以上城市100%實現(xiàn)天然氣利用，城鎮(zhèn)居民氣化率達(dá)到60%左右。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）推動能源生產(chǎn)革命，打造多元化能源供應(yīng)體系。

　　1、落實優(yōu)質(zhì)煤炭資源保障。停止審批新建煤礦項目，將深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與做好民生保障、能源供給相結(jié)合，強化安全、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等約束性政策措施，依法有序推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出。配合國家煤炭交易中心建設(shè)，加強與陜西、內(nèi)蒙古、山西、甘肅等煤炭資源大省及主要煤炭企業(yè)合作，啟動建立華中煤炭交易市場。以資本及市場為紐帶，充分發(fā)揮鐵路通道運能，鞏固“海進(jìn)江”運輸通道，引入省外優(yōu)質(zhì)煤炭，保障省內(nèi)煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)。

　　2、推進(jìn)油品升級改造。推進(jìn)武漢石化、荊門石化、潛江金澳等煉油企業(yè)油品升級改造，全面落實國家大氣污染防治行動計劃確定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。武漢石化年加工能力達(dá)到850萬噸，潛江金澳加工能力升級。各煉油企業(yè)完成生產(chǎn)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油升級改造，2017年1月1日起全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。2018年1月1日起全面供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油；2020年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。

　　3、提高天然氣資源供應(yīng)保障能力。以國家主干管道天然氣為主氣源，以自產(chǎn)常規(guī)與非常規(guī)天然氣、液化天然氣（LNG）作為補充和應(yīng)急氣源。積極落實川氣東送、西氣東輸二線以及規(guī)劃建設(shè)的川氣東送二線、西氣東輸三線、新疆煤制天然氣外輸管道等國家天然氣主干管道的資源量。加快恩施、遠(yuǎn)安等地常規(guī)與非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)，推進(jìn)湖北能源集團(tuán)煤制天然氣項目相關(guān)工作，大力發(fā)展生物天然氣。鼓勵社會資本投資引進(jìn)國內(nèi)外LNG資源，建設(shè)區(qū)域LNG接收站，構(gòu)建多元化氣源供應(yīng)格局。積極推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，支持配合中石化和中石油推進(jìn)潛江黃場和孝感云應(yīng)地下儲氣庫建設(shè)，鼓勵各地燃?xì)夤竞痛笮凸I(yè)用戶適當(dāng)建設(shè)小型分散LNG儲存調(diào)峰站。加快小時（日）調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建立健全天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

　　4、科學(xué)有序發(fā)展清潔火電。有序推進(jìn)大型清潔高效煤電項目建設(shè)，積極貫徹落實國家化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的有關(guān)要求，結(jié)合省內(nèi)實際需求，合理安排大型煤電項目建設(shè)投產(chǎn)時序，保障省內(nèi)電力市場安全平穩(wěn)運行。積極支持納入規(guī)劃的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，認(rèn)真落實國家熱電聯(lián)產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，鼓勵規(guī)范建設(shè)背壓式燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組。支持在有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、公共建筑或商業(yè)綜合體等建設(shè)天然氣分布式能源項目，在武漢、襄陽和宜昌“一主兩副”中心城市及其他市（州）城區(qū)范圍內(nèi)適度布局燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。支持高爐煤氣、余熱余壓余氣發(fā)電項目建設(shè)。“十三五”期間，湖北省規(guī)劃火電項目（含熱電聯(lián)產(chǎn)、燃機、余熱發(fā)電等）1300萬千瓦左右。

　　5、統(tǒng)籌推進(jìn)水電保護(hù)性開發(fā)。堅持生態(tài)優(yōu)先，水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌大中型與小型、干流與支流、常規(guī)水電廠與抽水蓄能電站開發(fā)，以流域綜合效益最大化為目標(biāo)，積極支持水電資源整合與綜合開發(fā)。重點推進(jìn)鄂西地區(qū)大中型水電開發(fā)，在漢江流域新建白河、碾盤山等水電站，在溇水流域新建江坪河和淋溪河水電站，在清江流域推進(jìn)姚家坪水電站建設(shè)，開展葛洲壩水電站增容改造，新增水電裝機容量150萬千瓦左右。開展抽水蓄能電站規(guī)劃調(diào)整工作，優(yōu)選納入調(diào)整規(guī)劃的推薦站點。組織對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的小水電進(jìn)行整改。

　　6、積極推進(jìn)非水可再生能源發(fā)展。重點開發(fā)建設(shè)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能項目，加大地?zé)崮苜Y源勘查和技術(shù)研發(fā)、推廣力度，積極推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)模化利用，努力提高非水可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

　　——風(fēng)電。堅持集中開發(fā)與分散開發(fā)相結(jié)合，加快推進(jìn)資源較為豐富、消納條件較好的隨州、孝感、恩施、襄陽等地實現(xiàn)風(fēng)電規(guī)模化集中高效開發(fā)利用，推動風(fēng)能資源適宜、靠近負(fù)荷中心的分散式風(fēng)電項目建設(shè)。到2020年，新增風(fēng)電裝機容量365萬千瓦，累計達(dá)到500萬千瓦。

　　——太陽能。支持利用荒山荒坡和灘涂等未利用土地建設(shè)地面光伏電站；大力推進(jìn)與公共建筑、戶用建筑等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目；因地制宜建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、污染治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖相結(jié)合的光伏電站；積極探索太陽能熱發(fā)電，持續(xù)推廣太陽能供熱應(yīng)用。認(rèn)真貫徹落實國家精準(zhǔn)扶貧工作部署，穩(wěn)步實施全省光伏扶貧工程。到2020年，新增光伏發(fā)電裝機容量301萬千瓦，累計達(dá)到350萬千瓦；新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積7440萬平方米，累計應(yīng)用面積達(dá)1.5億平方米。

　　——生物質(zhì)。因地制宜，結(jié)合資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)合理布局生物質(zhì)能項目，有序推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)，推動生物質(zhì)沼氣、液體及固體成型燃料的綜合利用，推動各類生物質(zhì)能的市場化和規(guī)模化利用。到2020年，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量35萬千瓦，累計達(dá)到100萬千瓦，生物質(zhì)能年發(fā)電量達(dá)40億千瓦時；生物質(zhì)成型燃料年利用量達(dá)100萬噸，沼氣年利用量14億立方米，生物燃料乙醇、柴油等液體燃料年利用量60萬噸。

　　——地?zé)崮堋＜訌姷責(zé)豳Y源勘查，合理規(guī)劃地?zé)衢_發(fā)利用，充分發(fā)揮我省地?zé)豳Y源優(yōu)勢，提高地?zé)崮芄崦娣e和開發(fā)利用規(guī)模。開展地?zé)岚l(fā)電示范項目建設(shè)。到2020年，新增淺層地能建筑應(yīng)用面積560萬平方米，累計應(yīng)用面積達(dá)2320萬平方米。

　　7、做好核電場址保護(hù)工作。做好咸寧、浠水、鐘祥場址保護(hù)和陽新、松滋、宜城場址論證工作，根據(jù)負(fù)荷需要及前期工作進(jìn)展情況合理確定開發(fā)時序。跟蹤核電技術(shù)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用，探索研究小型核反應(yīng)堆的應(yīng)用和適用問題。

　　（二）推進(jìn)能源通道建設(shè)，構(gòu)建高效能源流通體系。

　　1、加強煤炭物流建設(shè)。積極支持配合蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設(shè)，充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運、水陸聯(lián)運等綜合交通運輸優(yōu)勢，建設(shè)煤炭物流公共服務(wù)平臺，推進(jìn)荊州江陵、武漢陽邏、襄陽余家湖、宜昌枝城等煤炭物流儲配基地建設(shè)，打造煤炭儲備、物流配送、加工增值和區(qū)域交易中心。推進(jìn)以恩施、宜昌山區(qū)生產(chǎn)生活用煤為主的專用儲配基地建設(shè)，解決優(yōu)質(zhì)煤炭替代問題。

　　2、加強油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)荊門—襄陽、襄陽—十堰、潛江—監(jiān)利成品油管道工程和三峽樞紐成品油翻壩運輸宜都至秭歸管道及配套工程。積極支持川氣東送擴能改造、川氣東送二線等國家天然氣主干管道湖北省段建設(shè)，推進(jìn)武漢—宜昌、十堰—竹山—竹溪等省內(nèi)支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。“十三五”期間，全省新建天然氣高壓長輸管道2000公里左右。完善城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，實施“縣縣通”“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，實現(xiàn)全省縣級以上區(qū)域天然氣利用全覆蓋，力爭2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣通氣比例達(dá)到40%左右。科學(xué)規(guī)劃布局加氣站建設(shè)，爭取到2020年全省天然氣加氣站達(dá)到500座，船用LNG加注站12座。

　　3、加強電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)能適應(yīng)省內(nèi)、省際、區(qū)域、全國聯(lián)網(wǎng)及各等級電網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實現(xiàn)“兩個分層網(wǎng)架，三個受端電網(wǎng)”的目標(biāo)電網(wǎng)，滿足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求，滿足電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運行的需要。按照電力體制改革總體要求，對列入國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃的陜北直流、渝鄂背靠背等接納外電項目及其配套工程項目，結(jié)合我省實際需求與承受能力，適時予以推進(jìn)。

　　以提高供電可靠性為目標(biāo)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快配電網(wǎng)升級改造步伐，逐步緩解農(nóng)村低電壓和用電卡口等問題，促進(jìn)各電壓等級配電網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成配電網(wǎng)投資800億元以上，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化配電網(wǎng)，提升全省城鄉(xiāng)電網(wǎng)整體供電質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵分布式電源和微網(wǎng)建設(shè)，滿足并引導(dǎo)用戶多元化負(fù)荷需求。

　　4、加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以滿足城市電動汽車需求為出發(fā)點，堅持能源互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)發(fā)展理念，采用智能電網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，建立電動汽車互動服務(wù)平臺，實現(xiàn)友好開放的全方位、多元化服務(wù)體系，建設(shè)充電站410座，充電樁約19萬個。加大充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障充電設(shè)施無障礙接入，確保電力供應(yīng)暢通無阻，滿足充電設(shè)施運營要求。

　　（三）推動能源消費革命，積極倡導(dǎo)科學(xué)合理用能。

　　1、控制能源消費總量。強化能耗標(biāo)準(zhǔn)約束，抑制不合理能源消費，堅決限制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)節(jié)能源消費分布，實現(xiàn)能源優(yōu)先就地平衡供應(yīng)，減少輸送環(huán)節(jié)損耗。以能源消費革命倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)以較少能源消費保障經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展。把能源消費總量和能源消費強度作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要約束性指標(biāo)，建立分解落實機制。“十三五”期間，能源消費增量控制在2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

　　2、推動煤炭清潔高效利用。落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求，強化商品煤全過程質(zhì)量管理。提高終端用煤質(zhì)量，限制低品質(zhì)煤炭直接利用。大力實施散煤治理工程，逐步推行城鎮(zhèn)和農(nóng)村天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤。分梯次推進(jìn)工業(yè)鍋爐、供熱鍋爐、工業(yè)窯爐治理改造，結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，擴大城市無煤區(qū)范圍，逐步將城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴展到近郊，大幅減少城市煤炭分散使用。農(nóng)村地區(qū)綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源。加大煤電機組升級改造力度，逐步淘汰關(guān)停違規(guī)和排放不達(dá)標(biāo)的小型燃煤發(fā)電機組。

　　3、著力培育天然氣市場。以武漢、襄陽、宜昌等大中型城市和重點工業(yè)園區(qū)大氣污染治理為重點，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，提高使用煤炭、石油焦等非清潔能源的外部成本，加快燃煤設(shè)施天然氣替代。拓展天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，研究對可中斷工業(yè)用戶氣價優(yōu)惠政策。對天然氣價格敏感行業(yè)，通過價格市場化改革、價格協(xié)商等方式降低企業(yè)用氣成本。積極推進(jìn)天然氣在交通領(lǐng)域的利用。支持發(fā)展以天然氣為燃料的運輸車輛、運輸船舶。支持利用壓縮天然氣、液化天然氣等非管道供氣方式加快天然氣空白區(qū)域覆蓋，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)培育開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣市場。

　　4、推動多種能源集約高效利用。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中供熱設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建設(shè)高效熱電機組，同步完善配套供熱管網(wǎng)。對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。鼓勵發(fā)展熱電冷多聯(lián)供項目。鼓勵建設(shè)余熱、余壓、余氣等資源綜合利用發(fā)電項目，規(guī)劃新增余熱余壓余氣發(fā)電裝機容量40萬千瓦。推動多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。

　　5、推進(jìn)重點領(lǐng)域電能替代。因地制宜，分步實施“以電代煤、以電代油”電能替代工作。重點在工業(yè)領(lǐng)域推廣電鍋爐、電窯爐和電動傳輸；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣熱泵、電烤煙、電制茶、電烘谷技術(shù)應(yīng)用，加快農(nóng)村機井通電工作；在工商、公共服務(wù)和生活領(lǐng)域推廣電蓄冷、電采暖、電廚炊技術(shù)；在交通領(lǐng)域推廣船舶岸電、電動汽車、電動船等。

　　6、大力推進(jìn)節(jié)能減排。組織實施全民節(jié)能行動計劃，推進(jìn)節(jié)能重點工程，提高用能產(chǎn)品、用能單位能效，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，推廣能源合同管理。強化節(jié)能環(huán)保剛性約束和政策創(chuàng)新。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會。穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳和碳排放權(quán)交易等試點示范工作。

　　（四）推動能源技術(shù)革命，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級。

　　1、著力培育能源技術(shù)創(chuàng)新體系。打造產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的能源科技裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批國家級能源科技研發(fā)中心和省級研發(fā)中心；建設(shè)一批以企業(yè)為主的國家和省級工程（技術(shù)）研究中心和實驗室，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)的能源科技裝備產(chǎn)品及知名品牌；培養(yǎng)一批具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才。多層次技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，重大裝備研發(fā)制造和成套能力大幅提高，關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)成果和標(biāo)準(zhǔn)，科技重大專項取得階段性重大成果。

　　2、推動能源裝備產(chǎn)業(yè)升級。形成一批具有國際影響力的企業(yè)集團(tuán)和具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建成若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明的能源科技裝備制造集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。高參數(shù)能源裝備、新能源裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢，能源裝備制造服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在武漢、襄陽等地打造清潔能源發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。在武漢、宜昌、襄陽等區(qū)域發(fā)展在國內(nèi)具有重要影響力的能源科技裝備產(chǎn)業(yè)集群。努力增強系統(tǒng)集成能力，逐步形成研發(fā)設(shè)計、裝備制造、工程建設(shè)、運行維護(hù)、技術(shù)服務(wù)的完整能源科技裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3、提升能源裝備行業(yè)技術(shù)水平。提高能源科技裝備所需關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件制造能力，爭取性能和質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)和國內(nèi)領(lǐng)先水平。提升重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備自主化率，使經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)高于全國能源科技裝備產(chǎn)業(yè)平均水平。在骨干企業(yè)中大力推廣應(yīng)用科技前沿技術(shù)，提高重點產(chǎn)品質(zhì)量，增強基礎(chǔ)裝備配套能力，提升能源裝備智能化、生產(chǎn)柔性化水平，推廣綠色制造技術(shù)普遍應(yīng)用。

　　（五）推動能源體制革命，完善能源市場體系。

　　1、完善現(xiàn)代能源市場體系。加大簡政放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變政府職能，實行統(tǒng)一的能源市場準(zhǔn)入制度，積極開放我省煤炭、石油、天然氣、電力市場，鼓勵各類投資主體平等進(jìn)入、公平競爭、有序發(fā)展。通過特許經(jīng)營、財政支持、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，鼓勵社會資本投資能源基礎(chǔ)設(shè)施項目、參與能源公共產(chǎn)品提供。完善國有資本在能源領(lǐng)域的多種實現(xiàn)形式，加快建設(shè)區(qū)域能源市場，促進(jìn)能源產(chǎn)品和要素在我省自由流動和充分競爭。創(chuàng)新貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利益分配機制，使當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中持續(xù)受益。

　　2、深化電力體制改革。落實中央決策部署，深化我省電力體制改革，出臺《湖北省電力體制綜合改革實施方案》及電力體制相關(guān)專項改革方案，初步構(gòu)建湖北電力市場體系。核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價，完善輸配電價形成機制，完成交叉補貼測算核定。建立電力市場主體準(zhǔn)入、退出機制。推進(jìn)電力供給側(cè)改革，提升電力供給質(zhì)量和效率。組建相對獨立的交易機構(gòu)，搭建功能完善的交易平臺，建立科學(xué)公平的交易規(guī)則。完善直接交易機制，降低企業(yè)用電成本，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，探索中長期交易、輔助服務(wù)交易機制，開展電力市場模擬運行和試運行并逐步擴大交易規(guī)模。積極開展配售電業(yè)務(wù)放開試點。完善電力規(guī)劃體系。逐步建立與改革相配套的監(jiān)管制度。

　　3、推進(jìn)石油天然氣體制改革。貫徹落實國家油氣體制改革方案部署要求，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許以市場化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。加大頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓力度，鼓勵多元投資主體進(jìn)入。在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在天然氣輸配管網(wǎng)、城市儲氣設(shè)施、LNG接收站等領(lǐng)域推廣運用PPP模式。推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進(jìn)一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣價格。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制。依據(jù)市場化原則，允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。

　　四、保障措施

　　（一）強化規(guī)劃實施機制。做好本規(guī)劃與國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、國土資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，加強能源總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃、省級能源規(guī)劃與地方能源規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織實施規(guī)劃評估機制，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整，調(diào)整規(guī)劃發(fā)展方向和重點，提高規(guī)劃的全局性、前瞻性和可操作性。增強能源規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和主要目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)。充分考慮環(huán)保要求，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。增強規(guī)劃透明度和公眾參與度。完善規(guī)劃實施的檢查、監(jiān)管、評估、考核機制，做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)管理和評估工作。

　　（二）加大政策扶持力度。全面落實國家、省各項優(yōu)惠政策，加大對能源發(fā)展的財政、稅收、土地等方面政策支持力度。健全能源財政支持政策，積極爭取中央資金支持，加強省級財政資金對節(jié)能、新能源和可再生能源、能源安全、能源科技創(chuàng)新、能源裝備科研成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)，加大對能源公共服務(wù)、農(nóng)村能源的支持力度。積極落實能源稅收調(diào)節(jié)政策，發(fā)揮稅收促進(jìn)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的激勵作用，引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費行為。積極拓寬能源建設(shè)融資渠道，完善股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資機制，統(tǒng)籌采用基金、PPP等多種模式，引導(dǎo)民間資本加大投入力度。優(yōu)先保障能源重大項目用地需要，鼓勵各市（州）根據(jù)自身情況制定差異化的支持政策。

　　（三）完善能源統(tǒng)計和預(yù)測預(yù)警制度。加強能源行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、庫存、區(qū)域間流入流出和利用效率、環(huán)境影響等統(tǒng)計指標(biāo)體系；研究完善能源行業(yè)統(tǒng)計規(guī)范，建立適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用能特點的統(tǒng)計調(diào)查體系。推進(jìn)全省能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善能源統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警機制，規(guī)范能源信息發(fā)布制度，有效分析預(yù)警能源供應(yīng)能力、資源可控性和能源需求變化，增強能源行業(yè)抗風(fēng)險能力，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。

　　（四）加強能源監(jiān)管工作。優(yōu)化能源監(jiān)管體系，進(jìn)一步健全完善能源監(jiān)管工作機制，切實保障能源行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及規(guī)劃的有效實施。合理界定部門監(jiān)管權(quán)責(zé)范圍，落實部門責(zé)任，強化分工合作，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展能源開發(fā)建設(shè)、市場及消費等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保市場運行有序、交易公平透明。健全能源領(lǐng)域應(yīng)急管理機制。強化能源行業(yè)涉及公眾利益的投資行為、成本及投資效率監(jiān)管。深入推進(jìn)政企分開，逐步剝離由企業(yè)行使的公共管理職能，由政府部門或委托第三方機構(gòu)承擔(dān)。建立能源市場主體信用評價制度，完善守信激勵和失信懲戒機制。

　　（五）強化能源安全生產(chǎn)。深入貫徹國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求部署，時刻把安全生產(chǎn)擺在首要位置，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大事故發(fā)生。全面強化項目管理全過程安全生產(chǎn)要求，把依法依規(guī)作出的安全條件論證和安全評價，作為決策建議的重要依據(jù)。強化對項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查和運行階段安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，進(jìn)一步深化煤礦、電力生產(chǎn)、油氣輸送管道等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，及時消除安全隱患。鞏固油氣管道隱患整治攻堅成果，建立完善油氣管道保護(hù)長效機制，提高管道企業(yè)實施完整性管理的能力和水平，保護(hù)管道運行安全。強化日常管理，提高安全生產(chǎn)保障水平，提高風(fēng)險管控和事故防范能力，推動安全生產(chǎn)和防范安全事故工作規(guī)范化、常態(tài)化，最大限度地防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　（六）完善行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)。強化能源法制建設(shè)，根據(jù)國家能源相關(guān)法律、行政法規(guī)的修訂，結(jié)合我省實際組織開展相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。開展核電廠址保護(hù)辦法的研究工作。按照國家統(tǒng)一部署，積極推動風(fēng)電、太陽能、電動汽車充電設(shè)施、智能電網(wǎng)、天然氣、生物燃料、能源科技裝備等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實施節(jié)能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制，進(jìn)一步提高項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。